災區關於輕重緩急的那些難題

by工作隊成員 蔣昕

我們在到達六龜的第一天，參與了一個由法鼓山與鄉公所共同舉辦的重建總體營造座談會，會中法鼓山對重建的態度顯得細水長流，認為重建這事要經過審慎的評估，以永續發展的社區總體營造為目標。在這場會議中，無論是法鼓山團隊或是其他與會人士均提到應尊重災民，期許兼具心靈與硬體層次的重建，最後期許我們的訪調工作隊能審慎處理問卷內的議題，在問卷中關注各式問題以免重覆訪談，造成對民眾的打擾。

然而，工作隊在六龜志工團獲得了「儘速調查災民需求」的任務：我們應該快速修正訪談問卷並且地毯式的向居民做調查，以獲得關於災區需求的量化數據。我們的調查內容事關災民迫切的需求，刻不容緩。

訪調工作的進行，卻面臨行動速度的問題，我們到底該快一點還是慢一點？

回想到前往災區之前看到對於政府行動速度的評論，往往認為馬政府救災慢（該快不快）、重建快（該緩不緩），顛三倒四。重建應該要緩是因為該考量的議題很多：地質、文化、社區等，必須在災後一段時間，災民穩定下來後才能好好的討論，而不是為了儘快度過安置期就立刻決定永久的去處。

親自到了災區，才發現快一點或是慢一點這個問題在很多細節上並非那麼簡單。為了提供公部門關於損失狀況的確切數據，必須對居民展開訪問調查；災區的農業損失、房屋損失，災後至今仍未統計完成，需要有人來做這件事。中央向地方要求確切損失狀況的數據，以提供符合需求的資源投注，卻沒有考慮到地方政府的人力不足，遲遲無法取得資料，而資源也就停滯不前，沒有分配到真正需要的地方。

正因為如此，訪問調查的工作很急。但另一方面，擔憂關於各種主題的問卷一次次進入災區，對災民正是一次次的傷害。災民被訪談三次、四次、五次，對著不同的、陌生的臉孔訴說著同樣的悲傷，卻也在重複體驗悲傷。我們不想要擾民，但我們知道，慈善團體為了提供即時幫助、發放善款，會針對需求進行訪問；關注文化、經濟、地質的公部門為了調查地方狀況，各自也會有各自的調查；而我們為了提供申請補助的協助，又問了一次。

在公部門的調查還沒有動起來的當下，我們該如何避免訪調擾民？調查是為了知道災民迫切的需求，並設法提供緊急協助，但對於「完善的」問卷的想像，卻阻礙了調查的速度。工作隊能做的有限，只能從緊急協助的角度看這件事，儘快了解居民的需求；而自製問卷對公部門來說也不具公信力，資料勢必無法共享。進一步來看，公部門的位置、高度，比較適合協調各式訪談、調查，以一次接觸完成所有資料的蒐集。

在六龜，我們看到許多居民因風災影響了日常生活，可能是平日的工作遭受風災打亂需要迫切的經濟援助；也或許因路斷而影響原先地方經濟的體系。社區重新回到日常生活的正軌還需要一些時間，但維持生計這件事，卻令人著急。在六龜，在目前這個介於救災與重建之間的時期，我們看見快與慢的複雜性。