緩急之間─外來資源與地方經濟

【月餅之一】
緩急之間─外來資源與地方經濟
by二訪六龜工作隊成員 大樂


中秋節前夕，我們再訪六龜，先拜訪了社大學員幸玉。

幸玉和先生都是六龜在地人，和上一代一樣在地方上經營簡單的小生意，她和丈夫開早餐與糕餅店，爸媽則做零售小超商。糕餅生意沒有店面，平日接一些公家機關的點心餐盒訂購，逢年過節則製作應景點心餅食，中秋月餅即是重要的收入來源。

問起災後的生意，幸玉說，本來她們就是小糕餅店，客源以在地人為主，這幾年地方人口流失，銷量已經逐年減少不若以往，風災也多少影響了一般人家的購買能力，今年的生意不太好做，鄉裡頭的訂單明顯少了。好在，她和先生透過各種人際網絡，譬如社大，積極向旗山、美濃等地拓展訂單，各地朋友也滿熱情捧場，只要週末的颱風不影響出貨，大致還能和去年打平。

不過其他銷售民生用品的小店，機運可能就不同了。

幸玉父母的小超市，災後又是另一番景況。水災剛過的那三四天，對外道路中斷，外面的資源進不來，超市貨品搶購一空。但沒隔幾天，大量的民生必需品如泡麵、衛生用品、 米、水、食品等，大量湧入六龜，又多又快，公部門與民間團體開始發放物資，小超市營運大受影響。這樣的遭遇並非特例，幸玉鄰居米店的生意，到現在還沒恢復。

兩天行程旁敲側擊觀察，發現仍有許多生活用品堆在公部門的倉庫裡，即使居民逐漸回到基本生活步調，貨運、交通也都大致復原，這些庫存資源仍持續發放，影響了原來街坊上零售業者的經營。

風災引發了外界對六龜鄉村的關切，形形色色的資源湧入，救急之外，的確解決了一些長年的難題，譬如六龜高中住校學生的輔導與日常照顧、龍興國小的校舍改建，就是藉這次危機，暫時有了著落(龍興國小募得組合屋)。然而，社會各界的愛心，有時未必能與地方需求銜接得宜。有些救急性的用品，只在交通中斷的頭幾天會迫切需要，還有的物資，是地方上本就具備生產能力的。路通了以後，物流順暢了，地方上商店的貨源供應已經穩定，農產、食品、餐飲業等也慢慢恢復營運，地方上若有需求，可由地方供應。 善心人士的愛心，可以考慮在地原來的產業結構，在地購買，協助災區店家恢復原來的收入，而不是從外大量送來，打壞原有的經濟結構，這樣反而間接創造第二波產業災民，延緩了災區重建的腳步。

災難是改寫地方開發思維的契機

by工作隊成員 擠擠

沖刷過的地基如懸崖峭壁

鄉長在哪裡：砂石、溫泉、工程重建思維的利益基礎
清華大學工作隊進入六龜地區首日，便參加了在鄉公所由法鼓山所主辦的重建說明會。法鼓山以民間慈善機構的身份認養六龜鄉五年，與公部門合力承擔六龜鄉的災後重建工作。此次會中討論的主要議題是關於六龜鄉重建的方向，由法鼓山團隊（包括其延請的工程專業人士）與六龜在地知識份子（當地中小學校長等）一同討論包括組合屋興建與否、擇地、時程等相關議題。在如許凝聚重建共識的會議中，卻未見到代表公部門的六龜鄉長出席，而詢問在地志工隊的結果也是：「連我們也很少見到鄉長」。

工作隊在第四天離開新發，進入以溫泉觀光聞名的寶來，當天在陰錯陽差的引介下便意外地見到了鄉長。在一間小喫茶店裡，鄉長正與四、五位溫泉業商討重建議題，包括該如何使先前水利局勘災官員的重建工程承諾兌現、既有的環評問題在重建中該如何因應。在這種小型會議上見到獨自一人，並未帶任何公部門職員的鄉長固然令人訝異，在百廢待興的六龜災區中，「鄉長在哪裡」，資源在就哪裡，鄉長所代表的行政權力做為一種資源如何分配，其緩急輕重的取捨邏輯也昭然若揭。

災難的重建工程使資源一再空轉
「鄉長為什麼一直在這裡？」是後兩天工作隊觀察的疑問。在第二天，鄉長與寶來當地溫泉業者，一同迎接前來河岸勘災的水利局官員。在大水沖刷過如懸崖峭壁的崩塌地基下，業者指著裸露斷裂的溫泉管線，揮舞雙手激動地說：「一定要重建成原來的樣子！」官員也承諾，將在三年內以估計一億元的預算疏浚、遷移河道、並以蛇籠貨櫃工法填補業者流失的地基。在期間鄉長全程陪伴，並在其後的會議中一再重申重建工程對寶來地區及六龜的重要性。第三天，楊秋興縣長親赴寶來地區聽取業者意見，在會議上承諾寶來溫泉區一定要重建，並提到砂石疏浚的利益使公務員避嫌消極，使災後重建遲滯，敦請中央放鬆法令束縛，加速疏浚工程。此外，楊縣長並提到「建議除需要專業人力機具的大型工程外，優先向當地採購。」，並承諾加速業者合法化腳步，以使業者能順利向銀行貸款。(1)

工作隊在甫進入六龜之初，就聽到當地說法：「寶來是六龜的火車頭。」如今重建之務，自是將火車頭率先添油上火，並不令人意外。但在火車頭啟動的動力學當中，我們可預見砂石利益、溫泉業者逃脫環評的正當性、以及工程重建思維三者環環相扣的共生關係。為了捍衛在政治上雙生的地方派系利益，民間採取砂石及溫泉業者重建兩者的利益都需要透過切實的工程取徑才能獲得，而也就不難想像兩者共織的權力網絡，將強勢推動工程取徑為主的重建方向。而工程一動，耗費鉅資的重建資源也就落在此共生的利益關係上，別無他途，甚至可以做為業者逃脫環評的壓力：既然政府承諾業者重建，也投資了重大工程為其「打地基」，焉有不令其便宜「補正」環評以利向銀行貸款重建之理？關於寶來鄉政派系影影綽綽的砂石傳說，以及溫泉業者上達天聽的政治連帶，二者相和唱出了六龜重建首波的寶來工程大戲。

莫拉克颱風重創六龜鄉，但並不是近年來唯一造成災情的颱風。敏督利颱風時寶來也曾嚴重受創，而據工作隊對當地居民的訪談，前年已降也疏浚過荖濃溪。但颱風天災一來，過去的工程經費也全部沖入滾滾洪流當中。根據水利署第七分局的業務統計，九十五年以降光六龜鄉荖濃溪段沿岸設置蛇籠堤防與疏浚的工程經費就超過一億四千萬(2)，但在颱風大水中，盡數化為烏有，而災後重建工程又將重新耗費鉅額的工程治水款項，來支持荖濃溪沿河地帶好山好水、持續開發的觀光產業。

翻轉開發思維、納入地方意見
寶來一帶的密集溫泉開發，建立在多斷層與破碎帶的荖濃溪沿岸，本有多可詬病之處(3)，尤其是縣政府力推的環評補正過關，在這個多風波的斷層地更是令人質疑其正當性(4)。更大、更新、更好的開發案，被認為是寶來地區溫泉觀光發展的動力，在歷經敏督利的災害後，縣府仍著意規劃寶來首個五星級飯店BOT建案(5)，並且在今年四月強勢推動業者合法過關：「在縣府主管會報上，縣府機要秘書黃福生對地政處一味墨守成規表達不滿，楊秋興也語氣強硬的表示，『科長若不能配合就調整職務』」、「楊秋興指出，全台灣許多溫泉旅館幾乎都是違法，有些蓋得不錯，但等級不夠。縣府輔導業者將土地的分區使用變更為溫泉觀光用地，希望業者繳交回饋金後，可以利用土地，敢於投資，老舊建物就拆，新建高級旅館，對觀光才有助益。」(6)這種開發取徑的觀光導向，在歷經這次八八風災之後，又將以重建工程還魂繼續。原有的高級旅館沖走了，又以工程疏浚、填地基，繼續新建高級旅館，等待下一次天災來臨一切重演。

工作隊與地方民眾及社造人士訪談時，發現在主流的開發思維之下，其實亦不乏反思的聲音。在強勢的重建聲浪之下，在地團體也提出了第二條路，希望土地休養生息、改變發展式觀光型態、建立以深度旅遊為主的思維。不應以大規模開發不斷吸納遊客，而是必須發展深入地方脈絡、主打地方特色、量少質精的觀光型態。但是在主流聲浪急迫要求重建、地方利益環環相扣的夾擊下，這樣的聲音很微弱，位置也相對困窘。地方意見若要被重視，仰賴地方政府主動翻轉思維是不可能的，中央救災法規的工程主導型態更不啻是雪上加霜，作為大的重建指導方針，極有重新檢討的必要。在地方實作中，在地居民與外來團體的相互刺激、反思與連結發聲，才是使此種思維能夠緩慢發酵、逐漸實踐的動力。當地居民也坦承：「過去重建的景況是大家比較習慣，比較立即提出來的，路壞了就要修好，橋壞了就要建斜張橋，基本上是要更大的開發…這裡的特性是不是適合這個樣子，值得再討論。」在地居民也許熟知此種開發、工程邏輯的運作，但確實認識過去工程重建邏輯的各種環節運作與缺陷，是推動反身檢討與重新思索未來發展方向的第一步，也是在地組織的第一要務，同時外來志工、跨地方平台必須也互相交流、發聲、刺激，才能使其有動力持續下去。內在的認知與反思、外在的連結與刺激，是使地方改寫災難開發邏輯的契機。

工作隊離開六龜鄉以後，回首殷殷企盼當地新生團體，能肩負刺激與匯聚在地意見的責任，也期待外來者能持續關注、監督、連結災區。莫使災害一再鞏固、令一再重複的便宜重建工程消耗掉地方的共識與能動性。但願願景能發芽，我們能以在地意見與外地發聲來共同守護，使災難後能得新生，莫成為縣市合併前海撈的最後一票。

河床上絡繹不絕的砂石車

(1)砂石疏浚緩不濟急 楊秋興再籲中央鬆綁法令 2008年9月7日中廣新聞網
(2)資料來自水利署第七河川局網站業務統計，96疏浚年報，97河川疏浚工程。
(3)以高雄縣寶來溫泉這些重災區為例，布滿斷層和破碎帶，偏偏有吸引人的溫泉，加上拚觀光到處招攬遊客，以致該休養生息的山林，湧入愈來愈多住民，深入險境； 而多次地震的板塊擠壓造成地層鬆動、位移，早就危機四伏，政府、人民都不知情，加上人為濫墾與開發，一遇超大豪雨傾洩而下，造成難以收拾的災難。（治水檢討／一條河四單位管 國土監測沒人做 聯合報2009年8月17日）
(4)水保部份，縣府農業局表示，一直配合寶來溫泉輔導合法化，原行政院規定必須平坦地，且無開挖整地才免擬水保計畫，經極力向行政院農業委員會水土保持局請釋，將平坦地去除，只要不開挖整地，由技師簽證水土保持安全無虞即免提水保計畫。（輔導寶來溫泉合法化　楊秋興指示加速辦理 大紀元週報2005年11月8日）
(5)寶來蓋五星飯店─中鋼傳撤資 楊秋興不放棄 自由時報2008年12月9日
(6)寶來溫泉飯店合法化 8年原地踏步 自由時報2009年4月8日